汕尾市碳達峰實施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念推進碳達峰碳中和工作的實施意見》《廣東省碳達峰實施方案》精神，扎實推進我市碳達峰、碳中和工作，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，將碳達峰、碳中和納入經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為核心，統(tǒng)籌發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府與市場的關(guān)系，在高效利用資源、嚴格保護生態(tài)環(huán)境、應(yīng)對氣候變化的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)推進我市各領(lǐng)域碳達峰工作，確保我市碳達峰、碳中和目標盡快實現(xiàn)。
（二）主要目標
到2025年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系初步形成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，全市能源資源利用和碳排放效率持續(xù)提升。非化石能源消費比重達到32%以上，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放完成省下達的目標，為全市碳達峰奠定堅實基礎(chǔ)。
到2030年，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，全市廣泛形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放完成省下達的目標。確保2030年前實現(xiàn)碳達峰。
二、重點任務(wù)
（一）產(chǎn)業(yè)綠色提質(zhì)行動
1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。立足汕尾產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局與碳達峰、碳中和的政策銜接。堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快退出落后產(chǎn)能。做大做強戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，切實推動資源、要素和工作力量向戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)傾斜，加快做大做強電子信息、新能源汽車、綠色石化、電力能源產(chǎn)業(yè)。加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以汕尾所能積極對接“雙區(qū)”所需，加快培育發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、海工裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，形成多個規(guī)模效益顯著、創(chuàng)新優(yōu)勢突出、產(chǎn)業(yè)配套完備、區(qū)域特色明顯的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。加快發(fā)展推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等與汽車制造和設(shè)備制造等產(chǎn)業(yè)的深度融合。鞏固提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，運用數(shù)字化、智能制造技術(shù)、低碳環(huán)保技術(shù)等賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動數(shù)字經(jīng)濟和傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合發(fā)展，不斷提升食品加工、金銀珠寶首飾及美妝、紡織服裝等優(yōu)勢傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展能級和競爭力。到2025年，高技術(shù)制造業(yè)規(guī)模有顯著提升，高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重均達到33%以上。
2.大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，堅決遏制高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)的盲目發(fā)展，壯大海工裝備制造產(chǎn)業(yè)。落實綠色低碳產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)目錄及配套支持政策，重點發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、生態(tài)環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施綠色升級、綠色服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。不斷壯大海上風電、核電等新能源產(chǎn)業(yè)，推動新能源汽車發(fā)展壯大，加快培育形成新動能。加快推進新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展生態(tài)保護和節(jié)能工程咨詢、能源審計、清潔生產(chǎn)審核等節(jié)能和環(huán)境服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展綠色物流業(yè)，實現(xiàn)倉儲、運輸、包裝、配送物流供應(yīng)鏈的綠色低碳發(fā)展。推進生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（二）能源領(lǐng)域降碳行動
4.大力發(fā)展清潔能源。大力發(fā)展清潔能源，促進能源供應(yīng)多元化清潔化。大力發(fā)展海上風電，集約化利用海域資源，“十四五”期間海上風電規(guī)?；_發(fā)模式將成為重點開發(fā)方向，重點推進省管海域海上風電項目，裝機容量580萬千瓦。按照以資源定規(guī)劃、本地電網(wǎng)就近消納為原則，因地制宜有序發(fā)展光伏發(fā)電，推廣太陽能多元利用。加快能源先進技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化步伐，培育儲能、氫能等新業(yè)態(tài)模式，打造全省重要的清潔能源基地。到2030年，風電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電裝機容量達到1000萬千瓦以上。
5.安全高效發(fā)展核電。按照國家和省核電發(fā)展戰(zhàn)略和部署，在確保安全的前提下，積極有序發(fā)展核電。積極推動陸豐核電項目開工及前期手續(xù)辦理，并做好核電廠址保護工作。按照國家和省的核電發(fā)展計劃，加快推進陸豐核電5、6號機組建設(shè)進展，積極推動陸豐核電1、2號機組前期工作。
6.積極推進煤電清潔高效利用。加快燃煤發(fā)電升級與改造，積極推進紅海灣電廠技術(shù)改造；積極發(fā)展清潔高效煤電，加快推進甲湖灣電廠3、4號機組，紅海灣電廠5、6號機組建設(shè)進展；全面推進煤電清潔高效利用，持續(xù)降低供電煤耗、污染排放，提高電煤燃燒質(zhì)量。積極引進煤電熱氣綜合利用工程。“十四五”“十五五”期間煤炭消費增長完成省下達控制目標。
7.合理調(diào)控油氣消費。有序發(fā)展石化、化工項目，加快交通領(lǐng)域油品替代，保持油品消費處于合理區(qū)間，“十五五”期間油品消費達峰并穩(wěn)中有降。提高氣電比重，發(fā)揮天然氣在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的支撐過渡作用，推動氣電與風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等可再生能源發(fā)電融合發(fā)展。全面推進天然氣在工業(yè)、交通、商業(yè)、居民生活等領(lǐng)域的高效利用。
8.完善能源基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建適應(yīng)新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，強化電力調(diào)峰和應(yīng)急能力建設(shè)，提升電網(wǎng)安全保障水平。全面加強城鎮(zhèn)配電網(wǎng)建設(shè)，重點補齊農(nóng)村電網(wǎng)短板，促進鄉(xiāng)村分布式光伏、新能源并網(wǎng)試點應(yīng)用，推進農(nóng)村路燈太陽能供電、太陽能熱水器等新能源綜合利用技術(shù)進村入戶。提高電網(wǎng)靈活性，為大規(guī)模海上風電的開發(fā)建設(shè)奠定基礎(chǔ)。有序推進新型儲能設(shè)施發(fā)展鼓勵風電、光伏等新能源配置儲能優(yōu)化運行，提升可再生能源消納能力。加快油氣管網(wǎng)建設(shè)，積極規(guī)劃建設(shè)汕尾LNG接收站項目，加快粵東天然氣主干管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，加快惠州-海豐干線、“縣縣通工程”汕尾-陸河項目建設(shè)進展，提高全市天然氣供儲銷體系水平和供應(yīng)保障能力。
（三）節(jié)能降碳增效行動
9.增強節(jié)能降碳管理綜合能力。統(tǒng)籌建立碳排放強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉(zhuǎn)變。加快形成減污降碳的激勵約束機制，防止簡單層層分解。推行用能預(yù)算管理，強化固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查，對項目用能和碳排放情況進行綜合評價，從源頭推進節(jié)能降碳。完善能源計量體系，鼓勵采用認證手段提升節(jié)能管理水平。建立跨部門聯(lián)動的節(jié)能監(jiān)察機制，綜合運用行政處罰、綠色電價等手段，增強節(jié)能監(jiān)察約束力。加強碳排放登記、交易、結(jié)算、核查等環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，進一步完善市場主體的信用監(jiān)管機制，有效引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境守法，實現(xiàn)綠色發(fā)展。探索區(qū)域能評、碳評工作機制，推動區(qū)域能效和碳排放水平綜合提升。
10.推動減污降碳協(xié)同增效。加強溫室氣體和大氣污染物協(xié)同控制，從政策規(guī)劃、技術(shù)標準、數(shù)據(jù)統(tǒng)計及考核機制等層面探索構(gòu)建協(xié)同控制框架體系。加快推廣應(yīng)用減污降碳技術(shù)，從源頭減少廢棄物產(chǎn)生和污染排放。
11.實施節(jié)能降碳重點工程。開展城市建筑、交通、照明、供熱等基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能升級改造，推進先進綠色建筑技術(shù)示范應(yīng)用，推動城市綜合能效提升。實施園區(qū)節(jié)能降碳工程，推動園區(qū)制定落實碳達峰碳中和要求的相關(guān)措施，鼓勵和引導(dǎo)有需求、有條件的園區(qū)加快推進集中供熱基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用，引導(dǎo)打造節(jié)能低碳園區(qū)。實施重點行業(yè)節(jié)能降碳工程，嚴格落實行業(yè)能耗限值，推動高耗能高排放行業(yè)和數(shù)據(jù)中心等開展節(jié)能降碳改造，提高能源資源利用效率。實施重大節(jié)能降碳技術(shù)示范工程，推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備，推動綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用。
12.推進重點用能設(shè)備和新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。推廣先進高效產(chǎn)品設(shè)備，加快淘汰落后低效設(shè)備。提升通訊、運算、存儲、傳輸?shù)仍O(shè)備能效水平。加強重點用能設(shè)備節(jié)能審查和日常監(jiān)管，強化生產(chǎn)、經(jīng)營、銷售、使用、報廢全鏈條管理，嚴厲打擊違法違規(guī)行為，全面落實能效標準和節(jié)能要求。優(yōu)化新型基礎(chǔ)設(shè)施用能結(jié)構(gòu)，推廣分布式儲能、“光伏+儲能”等多樣化能源供應(yīng)模式。積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等綠色技術(shù)，推動現(xiàn)有設(shè)施綠色低碳升級改造。
（四）工業(yè)領(lǐng)域降碳行動
13.調(diào)整優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)。促進工業(yè)能源消費低碳化，推動化石能源清潔高效利用，提高可再生能源應(yīng)用比重，加強電力需求側(cè)管理，提升工業(yè)電氣化水平。重點控制化石能源消費，有序推進紡織、石油化工、建材冶金等行業(yè)“煤改氣”“煤改電”等清潔能源替代。有序引導(dǎo)天然氣消費，合理引導(dǎo)工業(yè)用氣和化工原料用氣增長。
14.實施工業(yè)節(jié)能改造工程。推進工業(yè)領(lǐng)域數(shù)字化智能化綠色化轉(zhuǎn)型和低碳工藝革新，加強重點行業(yè)和領(lǐng)域技術(shù)改造。建立健全資源循環(huán)利用體系，深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，推動產(chǎn)業(yè)低碳協(xié)同示范。打造綠色低碳工業(yè)園區(qū)，促進園區(qū)內(nèi)企業(yè)采用能源資源綜合利用生產(chǎn)模式，推進工業(yè)余壓余熱、廢氣廢水廢液資源化利用。
15.積極推行綠色制造。完善綠色制造體系，提升能源利用效率，深入推進清潔生產(chǎn)，推動技術(shù)創(chuàng)新，加強節(jié)能降碳技術(shù)推廣應(yīng)用和創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建完善綠色制造體系。建設(shè)綠色低碳工廠，開展綠色制造技術(shù)創(chuàng)新及集成應(yīng)用。構(gòu)建綠色低碳供應(yīng)鏈，支持新能源汽車、電子信息等行業(yè)龍頭企業(yè)將綠色低碳理念貫穿于產(chǎn)品設(shè)計、原料采購、生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、回收處理的全過程，推動供應(yīng)鏈全鏈條綠色低碳發(fā)展。
（五）城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰行動
16.推動城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型。優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動城市組團式發(fā)展，構(gòu)建城區(qū)、縣城多中心空間格局，提升縣城綠色低碳水平，持續(xù)開展縣城建設(shè)提質(zhì)升級行動，建設(shè)綠色節(jié)約型基礎(chǔ)設(shè)施，打造尺度適宜、配套齊全、環(huán)境良好的綠色街區(qū)。合理規(guī)劃城市建筑面積發(fā)展目標，控制新增建設(shè)用地過快增長。統(tǒng)籌推進海綿城市、節(jié)水型城市等“韌性城市”建設(shè)，大力建設(shè)綠色城鎮(zhèn)、綠色社區(qū)和美麗鄉(xiāng)村，增強城鄉(xiāng)應(yīng)對氣候變化能力。建立完善以綠色低碳為突出導(dǎo)向的城鄉(xiāng)建設(shè)管理機制，杜絕大拆大建。
17.推進綠色建筑高質(zhì)量發(fā)展。深入推進綠色建筑創(chuàng)建行動，到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，星級綠色建筑占比達到30%以上，新建政府投資公益性建筑和大型公共建筑全部達到星級以上。加快發(fā)展超低能耗、近零能耗建筑。推動5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)在綠色建筑中的應(yīng)用，鼓勵和支持各縣、區(qū)因地制宜，執(zhí)行更高要求的綠色建筑技術(shù)標準。加快推進建筑工業(yè)化，大力發(fā)展裝配式建筑，到2030年，裝配式建筑占當年城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到40%。完善綠色建材產(chǎn)品認證，建立健全綠色建材采信機制，優(yōu)先選用獲得綠色建材認證標識的建材產(chǎn)品，到2030年，星級綠色建筑全面推廣綠色建材。鼓勵利用建筑廢棄物生產(chǎn)建筑材料和再生利用，提高資源化利用水平，降低建筑材料消耗，到2030年，施工現(xiàn)場建筑材料損耗率比2020年降低20%以上，建筑廢棄物資源化利用率達到55%。
18.強化建筑運營能效管理。建立健全建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能耗監(jiān)測和能效測評制度。探索建立供電、供水、供氣等互聯(lián)互通機制和信息共享制度，開展能耗信息公示及披露試點。加快推進居住建筑和公共建筑節(jié)能改造，持續(xù)推動老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造，提升城鎮(zhèn)建筑和基礎(chǔ)設(shè)施運行管理智能化水平。強化公共建筑節(jié)能，重點抓好辦公樓、學(xué)校、醫(yī)院、商場、酒店等能耗限額管理，提升節(jié)能降碳管理水平。鼓勵政府全面開展節(jié)約型機關(guān)、社區(qū)、公共機構(gòu)、餐飲服務(wù)、個體家庭等節(jié)能減排先進示范。到2030年，大型公共建筑制冷能效比2020年提升20%，公共機構(gòu)單位建筑面積能耗和人均綜合能耗分別比2020年降低7%和8%。
19.優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)。進一步促進可再生能源在建筑中的應(yīng)用，推廣建筑太陽能光伏一體化建設(shè)，推動既有公共建筑屋頂和農(nóng)村居住建筑加裝太陽能光伏系統(tǒng)。提高城鄉(xiāng)居民生活電氣化水平，積極研發(fā)并推廣生活熱水、炊事高效電氣化技術(shù)與設(shè)備。提升城鄉(xiāng)居民管道天然氣普及率。到2025年，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率力爭達到50%。
（六）交通領(lǐng)域碳達峰行動
20.加快運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整。全力構(gòu)建“內(nèi)聯(lián)外暢、立體多元、綠色智慧”的現(xiàn)代綜合交通運輸體系。推進陸豐海工基地水工工程碼頭、甲湖灣電廠配套碼頭建設(shè)，加快汕尾新港區(qū)及陸豐港區(qū)湖東甲西作業(yè)區(qū)、東海岸作業(yè)區(qū)規(guī)劃建設(shè)及陸豐港區(qū)湖東作業(yè)區(qū)疏港鐵路規(guī)劃建設(shè)，強化與鹽田港、揭陽港的聯(lián)動發(fā)展，全面提升汕尾港及其附屬港口的軟硬件實力。打造優(yōu)質(zhì)高效的運輸服務(wù)體系，全面打造現(xiàn)代物流體系，大力培育重點物流節(jié)點，加快城鄉(xiāng)物流配送綠色發(fā)展，重視智慧物流培育發(fā)展。推進全市綜合交通樞紐和配套設(shè)施建設(shè)，推動中、小運量公交和公交專用道建設(shè)，打通城市公共交通微循環(huán)，完善城市慢行交通系統(tǒng)，積極倡導(dǎo)綠色出行，力爭到2030年公共交通出行分擔率達到30%以上，城區(qū)常住人口100萬以上的縣（市、區(qū)）綠色出行比例不低于70%。
21.推進燃料清潔化替代。持續(xù)加大新能源車投放力度，做好實施新能源車補貼政策，著力推動新能源公交車和出租車實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，逐步加快道路客貨運的電動化進程，到2025年新能源公交車比例達到100%。逐步降低傳統(tǒng)燃油汽車的占比，到2030年，當年新增新能源、清潔能源動力的交通工具比例達到40%左右，電動乘用車銷售量力爭達到乘用車新車銷售量的30%以上，營運交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強度比2020年下降10%。
22.構(gòu)建綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。將綠色節(jié)能低碳貫穿交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，有效降低交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全生命周期能耗和碳排放。有序推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施水平。加快布局城鄉(xiāng)公共充換電網(wǎng)絡(luò)，積極建設(shè)城際充電網(wǎng)絡(luò)和高速公路服務(wù)區(qū)快充站配套設(shè)施，加強與電網(wǎng)雙向智能互動，到2025年前實現(xiàn)高速公路服務(wù)區(qū)快充站全覆蓋。推動公共場所停車場、社區(qū)停車場、居住小區(qū)車庫普及電動汽車充電樁建設(shè)。
（七）農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動
23.提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和低碳化水平。加快推廣種養(yǎng)、農(nóng)牧、養(yǎng)殖場與農(nóng)田建設(shè)等結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式和清潔農(nóng)業(yè)模式，提升“兩型”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用水平。實施化肥減量增效行動，加大鼓勵和支持商品有機肥施用、綠肥種植、秸稈還田等推廣力度。推進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，全面發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率和能效水平。
24.加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村用能方式轉(zhuǎn)變。優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，大力推進農(nóng)村可再生能源替代和綜合利用，以生物質(zhì)能、太陽能等農(nóng)村可再生能源為重點，提升利用水平和存儲能力。推廣節(jié)能家電，提升農(nóng)村用能電氣化水平。推廣先進適用的低碳節(jié)能農(nóng)機裝備和漁船、漁機。
25.提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳能力。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農(nóng)業(yè)，探索開展“海上風電+海洋牧場”等低碳農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新試點。加強高標準農(nóng)田建設(shè)，構(gòu)建用地養(yǎng)地結(jié)合的培肥固碳模式，實施保護性耕作，提高土壤有機質(zhì)含量，提升溫室氣體吸收和固定能力。優(yōu)化養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和區(qū)域生產(chǎn)布局，增加漁業(yè)碳匯潛力。
（八）循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動
26. 建立健全資源循環(huán)利用體系。深入推進園區(qū)循環(huán)化改造，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺。到2030年，全市省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)全部完成循環(huán)化改造。完善廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)，推行“互聯(lián)網(wǎng)+”回收模式。積極培育再制造產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件、工程機械、辦公設(shè)備等再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。提升大宗固廢綜合利用水平，支持粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾、農(nóng)作物秸稈等大宗固廢大摻量、規(guī)模化、高值化利用，替代原生非金屬礦、砂石等資源，加大在生態(tài)修復(fù)、綠色開采、綠色建材、交通工程等領(lǐng)域的利用。推動建筑垃圾資源化利用，推行廢棄路面材料再生利用，推廣瀝青刨銑料再生利用技術(shù)。推動退役動力電池、光伏組件、風電機組葉片等新興產(chǎn)業(yè)固體廢物循環(huán)利用。
27.推進廢棄物減量化資源化。全面推行生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾管理系統(tǒng)，提升生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平。高標準建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施。實施塑料污染全鏈條治理，加快推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式，推進塑料廢棄物資源化、能源化利用。積極推進非常規(guī)水和污水資源化利用，合理布局再生水利用基礎(chǔ)設(shè)施。到2025年，城市生活垃圾資源化利用率達到60%，到2030年，城市生活垃圾資源化利用率達到65%以上。
（九）生態(tài)碳匯能力提升行動
28.推進生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)。堅持系統(tǒng)觀念，提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。嚴守生態(tài)保護紅線，建立嚴格的管控體系，確保“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”，開展生態(tài)保護紅線勘界定標，并設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的標識標牌。嚴格執(zhí)行土地使用標準，加強節(jié)約集約用地評價，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。以縣級行政區(qū)為基本單元建立生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，制定實施生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)方案，以陸豐硫鐵礦等生態(tài)修復(fù)為重點，深入推進水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。
29.鞏固提升森林生態(tài)系統(tǒng)碳匯。以創(chuàng)建國家森林城市為抓手，推動鄉(xiāng)村綠化建設(shè)。繼續(xù)開展低效林改造、森林撫育工作，穩(wěn)步提高森林覆蓋率。大力開展以沿?；闪謳ЫㄔO(shè)為重點的沿海防護林體系建設(shè)，持續(xù)推進高質(zhì)量水源林、沿海防護林、森林撫育等重點林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)。到2025年，全市森林覆蓋率達到50%，森林蓄積量達到792萬立方米。到2030年，全市森林覆蓋率穩(wěn)定維持53%以上，森林蓄積量達到840萬立方米。
30.穩(wěn)步提升濕地碳匯能力。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間，開展?jié)竦乇Ｗo與修復(fù)。加強對城市水系的保護與管理，保留現(xiàn)有水系的自然流向與岸線，以修復(fù)與保護為根本，充分結(jié)合現(xiàn)有海岸帶、水系、水庫等自然資源特征，保持和修復(fù)綠道及周邊地區(qū)的原生態(tài)，搭建“流域+廊道”的空間骨架。深入推進“美麗河湖”創(chuàng)建，建立功能完整的河涌水系和綠色生態(tài)水網(wǎng)，推動水生態(tài)保護修復(fù)，保障河湖生態(tài)流量。“十四五”期間，營造紅樹林7050畝，修復(fù)現(xiàn)有紅樹林720畝。
31.大力發(fā)掘海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯潛力。推進海洋生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程建設(shè)，養(yǎng)護海洋生物資源，維護海洋生物多樣性，構(gòu)建以海岸帶、海島鏈和各類自然保護地為支撐的海洋生態(tài)安全格局。完善海洋碳匯監(jiān)測系統(tǒng)，開展藍碳摸底調(diào)查。嚴格保護和修復(fù)紅樹林、海草床、珊瑚礁、鹽藻等藍碳生態(tài)系統(tǒng)，積極推動海洋碳匯開發(fā)利用。探索開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點，推進海洋牧場建設(shè)，有序發(fā)展海水立體綜合養(yǎng)殖，提高海洋漁業(yè)碳匯功能。持續(xù)推進汕尾長沙灣、大湖灣、碣石灣、紅海灣、東海岸林場、湖東林場等沿海防護林生態(tài)修復(fù)。
（十）碳達峰碳中和試點示范
32.開展綠色低碳試點示范。以生態(tài)示范城市為載體，以低碳生產(chǎn)、低碳生活、低碳服務(wù)為主要內(nèi)容，開展近零碳排放區(qū)示范工程建設(shè)，推動發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈形成可復(fù)制的樣板工程。開展低碳企業(yè)、低碳機關(guān)、低碳校園、低碳醫(yī)院等低碳單位試點，建立低碳單位評價標準、指標體系和激勵約束機制。到2025年，在全市創(chuàng)建5個低碳示范園區(qū)、10個低碳示范社區(qū)、30-50家低碳示范單位。
33.開展低碳科技創(chuàng)新示范。建立以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，加大低碳技術(shù)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)力度，搭建低碳科研平臺。鼓勵在二氧化碳捕集利用和封存等低碳技術(shù)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新，推動紡織、石油化工、建材冶金等重點行業(yè)企業(yè)提出碳達峰、碳中和目標并制定中長期行動方案，鼓勵探索開展二氧化碳捕集利用與封存（CCUS）示范應(yīng)用，將其作為全市重大科技創(chuàng)新項目優(yōu)先列入各類科技計劃。
（十一）低碳基礎(chǔ)能力建設(shè)行動
34.建立健全碳排放統(tǒng)計核算體系。在省碳排放核算方法學(xué)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本市實際深化碳排放核算方法學(xué)，將溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計指標納入全市統(tǒng)計指標體系，建立健全涵蓋能源活動、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等領(lǐng)域的溫室氣體排放統(tǒng)計體系，并根據(jù)省“十四五”指標分解和考核的要求，建立完整的數(shù)據(jù)收集和核算系統(tǒng)，周期性編制全市溫室氣體排放清單和監(jiān)測評估報告。建立覆蓋陸地和海洋生態(tài)系統(tǒng)的碳匯核算監(jiān)測體系，開展生態(tài)系統(tǒng)碳匯本底調(diào)查和儲量評估。
35.積極配合全國碳交易市場實施。積極配合國家和省有關(guān)碳交易市場的各項工作，并督促企業(yè)建立能夠適應(yīng)碳交易的內(nèi)部碳排放和交易管理體系，通過與國家和省碳交易市場的合作，邀請有關(guān)專家協(xié)助和指導(dǎo)企業(yè)協(xié)助和指導(dǎo)企業(yè)獲取和管理初始分配配額，幫助轄區(qū)內(nèi)企業(yè)建立開展碳交易的基本能力。為企業(yè)創(chuàng)造利用碳交易機制獲得發(fā)展機遇的機會，并鼓勵新能源和符合要求的企業(yè)參與中國自愿減排交易機制。
36.加強低碳及協(xié)同領(lǐng)域信息化建設(shè)。建設(shè)能夠有效支撐低碳管理各項工作的信息化系統(tǒng)，加快建設(shè)低碳城市管理云平臺，有效支撐低碳目標考核、溫室氣體清單管理、重點排放源管理、企業(yè)碳資產(chǎn)管理、投資項目評估等各項工作，加強對各類信息的收集、統(tǒng)計、分析和評估工作。促進跨領(lǐng)域信息共享，充分發(fā)揮其他相關(guān)領(lǐng)域?qū)Φ吞及l(fā)展的協(xié)同促進效應(yīng)。探索將企業(yè)碳排放信息、環(huán)境信用評價等環(huán)境績效納入授信審批管理流程，加大對綠色低碳產(chǎn)業(yè)的支持，不盲目對傳統(tǒng)高碳行業(yè)抽貸、斷貸，形成控碳減排的約束激勵。
（十二）綠色低碳全民行動
37.加強生態(tài)文明宣傳教育。在各級黨校設(shè)置生態(tài)文明培訓(xùn)課程，切實提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟與環(huán)境綜合決策水平。強化企業(yè)生態(tài)文明建設(shè)社會責任，重視企業(yè)文化建設(shè)中的生態(tài)理念培育。依托節(jié)能宣傳周、世界地球日、世界環(huán)境日等活動載體開展公益生態(tài)環(huán)保實踐活動，倡導(dǎo)綠色低碳的生活理念。在社區(qū)、學(xué)校、廠區(qū)等公共場所設(shè)置環(huán)境保護專欄，廣泛宣傳黨和國家的環(huán)境保護方針、政策、法律法規(guī)，普及環(huán)境保護知識。
38.推廣綠色低碳生活方式。加快建立統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，逐步擴大節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標志產(chǎn)品認證范圍，支持企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能環(huán)保、循環(huán)低碳、再生有機等綠色產(chǎn)品。制定生態(tài)產(chǎn)品政府采購目錄，探索政府采購生態(tài)產(chǎn)品試點。加快推廣應(yīng)用新能源和清潔能源汽車。加強節(jié)約型機關(guān)建設(shè)，開展綠色社區(qū)、綠色出行、綠色學(xué)校、綠色建筑等綠色創(chuàng)建活動，在全社會形成健康文明的綠色文化風尚。
39.引導(dǎo)企業(yè)履行社會責任。推動重點國有企業(yè)和重點用能單位制定實施碳達峰行動方案，深入研究碳減排路徑，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。上市公司和發(fā)債企業(yè)要按照強制性環(huán)境信息披露要求，定期公布企業(yè)碳排放信息。完善綠色產(chǎn)品認證與標識制度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會團體作用，督促引導(dǎo)企業(yè)自覺履行生態(tài)環(huán)保社會責任。
40.強化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。積極組織開展碳達峰、碳中和專題培訓(xùn)，分階段、分層次對各級領(lǐng)導(dǎo)干部開展培訓(xùn)，深化各級領(lǐng)導(dǎo)干部對碳達峰、碳中和工作重要性、緊迫性、科學(xué)性、系統(tǒng)性的認識。從事綠色低碳發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)干部，要提升專業(yè)能力素養(yǎng)，切實增強抓好綠色低碳發(fā)展的本領(lǐng)。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市碳排放達峰工作。各地各有關(guān)部門要結(jié)合工作職責，制定或落實有利于碳排放控制的投資、財政、稅收、金融、價格、貿(mào)易和科技等政策，做好各自領(lǐng)域的碳排放控制工作，確保各項工作任務(wù)有布置、有督促、有落實、有結(jié)果。
（二）加大政策保障。市、縣財政要加大資金投入，統(tǒng)籌安排低碳發(fā)展專項資金，引導(dǎo)各類資金投資低碳及碳減排項目。加快整合現(xiàn)有財政專項資金，對低碳發(fā)展的重大項目和科技、產(chǎn)業(yè)化示范項目采取引導(dǎo)、激勵、獎勵或者貼息貸款等方式給予支持。積極爭取利用雙邊和多邊基金，開展低碳經(jīng)濟領(lǐng)域的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。
（三）強化責任落實。各地區(qū)各部門要深刻認識碳達峰、碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實扛起政治責任，按照本方案確定的工作目標和重點任務(wù)，著力抓好各項任務(wù)落實，確保政策到位、措施到位、成效到位。各類市場主體要積極承擔社會責任，對照相關(guān)政策要求，主動實施有針對性的節(jié)能降碳措施，加快推進綠色低碳發(fā)展。
（四）完善監(jiān)督考核。市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強對碳達峰行動目標任務(wù)完成情況的監(jiān)測、評估，逐步建立和完善碳排放總量控制制度。定期跟進、評估、分析主要部門、各縣（市、區(qū)）主要目標的完成情況，對未完成年度目標任務(wù)的縣（市、區(qū)），約談?wù)坝嘘P(guān)部門主要負責人，按規(guī)定進行問責。